>    日前，国家质检总局在其官方网站上公布了日方提供的有关实施肯定列表制度后农残超标的检测信息。该检测信息是日本在2005年4月1日至9月30日期间，对来自中国、美国、中国台湾等21个国家和地区的进口农产品实施检查的情况，其中包括了对上述产品是否符合即将实施的新标准的检测结果，现行标准及新标准农残超标情况对比，以及我输日农产品农残检测情况等。

　　就在公布检测信息的同时，国家质检总局还同步推出了日本“肯定列表制度”知识问答手册，以帮助国内相关管理部门，特别是食品农产品出口企业尽快了解日本“肯定列表制度”基本情况，提前做好应对工作。

　　其实，似乎更早，中国商务部和国家质检总局就早有动作，组织相关企业进行宣传和培训，分析我国对日食品、农产品出口贸易情况及发展趋势；介绍日本“肯定列表制度”主要内容、限量标准，分析对我输日食品、农产品贸易的影响，以及应对策略。

　　5月29日，“肯定列表制度”即开始执行，也就是说，对于加工食品，若是2006年5月28日前制造生产的(以食品包装时间为准)，则适用于日本现行法律规定；从5月29日起生产制造的食品则适用“肯定列表制度”。对于所有生鲜食品，如新鲜蔬菜、水产品和粮谷类等，从5月29日开始则一律适用“肯定列表制度”。

　　“肯定列表制度”使我国农产品出口面临严峻考验

　　尽管此前早已风声鹤唳，但该来的迟早都要来。近乎苛刻的技术标准，中国的食品、农产品出口企业无疑将面临一场生死大考。

　　由于产品结构互补，运输保鲜便利，日本成为中国农产品的第一大出口国。2005年，我对日出口食品、农产品79.3亿美元，占我国食品、农产品出口量的29.2％。由于即将实施的“肯定列表制度”与日方现行制度有较大差别，涵盖了肉类、水产品、蔬菜、水果等几乎所有日本从我国直接进口的农产品，因而专家预测，该制度可能对我国向日本出口的食用蔬菜、水海产品、肠衣、禽肉、畜肉等优势农产品产生重大影响。

　　据了解，“肯定列表制度”，涉及的所有农业化学品的管理，范围之广、标准之严堪称前所未有。其残留限量新标准中仅“暂定标准”就有50000多项，涉及农业化学品700多项，而“一律标准”更是涵盖了“暂定标准”之外的其他所有农业化学品和农产品。我国目前的限量标准仅涉及农业化学品200余种，限量指标不到3000条，差距非常明显。另外，我国制定的许多标准与日本的标准无法对应，而能够对应的标准中，日本有25％的标准严于我国标准。日本制定的标准中，严于我国标准的部分所限制的，恰恰是我国输日的大宗农产品和食品，如粮谷类、豆类、水产类、坚果类、蔬菜类、糖类植物和油料作物等61种。

　　
    业内人士表示，即将施行的“肯定列表制度”，给日本监管部门在口岸通关及市场监管方面留出了很大的随意性空间，有可能对来自不同国家的进口产品检验采取区别对待的政策，从而对国际贸易构成潜在的歧视性威胁。输日食品、农产品中国检验检疫机构出具卫生证书，但货物抵日后，日方还要抽查检验，有的甚至是批批检验，检验周期加长，导致通关速度减慢；残留控制和残留检测所发生的费用，将使中国输日产品成本大幅增加，进而降低中国产品的竞争力，部分企业也极可能因不堪重负而退出日本市场。

　　出口企业如何才能有效降低“肯定列表制度”的影响

　　企业自律、规范用药是出口企业降低“肯定列表制度”影响的最根本措施。为降低出口食品残留超标的可能性，出口企业必须从源头上抓起，保证农业化学品质量，并严格按照使用规范用药。尽管日本对每一种食品均制定了数百项严格的限量标准，但只要我国的食品、农产品企业不该用的药不用，不得不用的药尽量少用并规范使用，产品超标的可能性就能降到最低。

　　建立健全有效的疫病疫情防控体系。今后一个时期内，疫病将成为我国农产品出口的制约因素之一，去年禽流感疫情发生后，近50个国家对我国农产品出口设定限制，日本和韩国对我国动物食品一直没有完全放开，日本因怕饲草里面带有口蹄疫病毒，甚至对我国出口的稻草下了进口禁令，而今年禽流感再次爆发，将疫病防治再次提上日程，我国应加强区域性实验室建设，按照国际检测方法标准，对疫病疫情实施有效监控。

　　建立健全有效的农兽药残留监控体系。从种养殖场生产环境及农兽药流通市场两方面入手，加强出口农产品的监控管理。目前，我国出口农产品备案基地的规模和管理水平参差不齐，难以实现有效的日常监管，兽医、植保专业人员也无法提供及时的支持。而我国在农兽药的法律法规、农兽药的使用和控制、残留监控体系等方面，尚未建立全国范围的协调一致的监控体系。因此，我国的农产品出口生产企业必须建立规范的种养殖基地，保证生产中不使用违禁药物，按规定停用限用药物，在种养殖环节控制住药残。同时，我国农产品出口企业在收获、储运、加工中，应尽量避免二次污染，防止企业遭受不必要的损失。

　　距离5月29日日本“肯定列表制度”的实施还有不到3个月的时间，据了解目前相关企业和农户对日本“肯定列表制度”高度重视，主动调查自身产品所用原料使用农、兽药的情况，从建立“公司加基地”以及标准化的模式入手，建立出口原料生产质量安全控制体系，推行健康种植、养殖，增强企业自检自控和抵御风险的能力。

　　同时，有关部门也提醒出口企业，从5月29日开始，在日本市场流通的生鲜食品就将适用“肯定列表制度”。因此，凡从事新鲜蔬菜、水产品和粮谷类的出口企业，应充分考虑种植期、养殖期、运输和通关时间等问题，以避免造成不必要的损失。此外，日本“肯定列表制度”及残留限量新标准修改极为频繁。出口企业应及时跟踪有关信息，可通过中国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心网站，或登陆日本厚生劳动省官方网站，获取日本“肯定列表制度”及残留限量新标准的全部内容及最新内容。

来源：国际商报